达州市环境保护局

2011年度推进依法行政工作实施意见

为全面推进依法行政，建设法治政府，贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》精神，市环保局按照《达州市政府2011年度推进依法行政工作安排》通知要求，突出重点，以点带面，结合我局实际，特制定达州市环保局2011年度依法行政工作实施意见，以推动全市依法行政工作纵深发展

一、主要任务和工作目标
　　为认真落实《达州市政府2011年度推进依法行政工作安排》，按照全面推进依法行政的指导思想、建设法治政府的目标和依法行政的基本原则、要求，明确以下重点工作任务：

（一）认真落实省政府规定的法治政府建设“六新“任务。在市政府领导下，市环保局要以“六新”中涉及本部门依法行政工作内容为重点，在提高规范性文件质量、改进完善执法体制、强化行政监督管理、建设高素质干部队伍等方面全面推进法治政府创建工作
    （二）全面建立落实行政执法责任制。市环保局将按照市政府开展深化行政执法责任制活动要求，梳理本部门执法程序，分头落实各个环节的责任，并对本系统开展落实行政执法责任制活动进行检查。为确保环境执法责任制落到实处，应坚持从提高认识、健全制度、考核评议、责任追究、改进提高等几个方面入手。一是进一步明确环境执法部门的执法范围和职责。二是坚持持证上岗制度、培训制度、考核制度，提高环境执法队伍素质。三是继续落实行政处罚听证和复议制度、环境稽查制度、责任追究制度，健全内部监督机制。四是推进政务公开制度、公示制度、行风评议制度，增进社会和群众外部监督。
    （三）进一步落实重大行政决策制度。严格按照《达州市市县政府重大行政决策程序规定》（市政府令第53号），认真行使本部门职能，积极参加重大决策有关程序的各项工作，广泛听取、吸收各方意见、及时反馈或者公布有关意见采纳情况。在有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，要把合法性作为风险评估的首选。　

（四）全面推进政务公开，加强电子政务建设。推行政务公开是推进依法行政的重要措施，结合本轮机构改革，依照法律法规全面清理本部门行政权力。要按照市政府要求编制本部门行政权力运行流程图。政务公开的重点是：行政机关的机构设置、管理权限和主要职责；办事依据的法律、法规及、办事制度和要求，办事的步骤、时限等程序性规定和办理结果，工作纪律及群众举报、投诉的途径和方法等。

（五）继续推进行政执法工作。（1）进一步完善突发性环境污染事件的应急处理方案，加强对环境突发事件的预警研究和报告，预防为主，常备不懈。建立统一领导、实行分级管理、分级响应、反应灵敏、运转高效的突发环境事件和应急机制。坚持平时和应急相结合的工作方式，充分利用现有资源，提高环境管理水平和应对突发事件的能力。（2）规范行政执法行为。进一步加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平；加强程序制度建设，细化执法流程，严格按照执法程序开展执法工作。（3）加强执法队伍建设。认真落实行政执法人员学习培训制度，积极参加行政执法人员集中培训，全年开展一到二次（不少于4天）本系统行政执法人员专业法律知识集中培训。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素质。

（六）加强行政执法监督工作。严格执行新颁布实施的《四川省行政执法监督条例》，切实履行行政执法监督职责，防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强行政执法案卷评查工作的开展，通过案卷评审提高办案质量。

（七）积极参加行政调解工作。环境污染引起的纠纷极易引发不稳定因素，这种环境问题最近几年全国屡有发生，及时化解对维护社会稳定十分重要。市环保局要完善调解方案，科学的界定调解范围，规范调解程序，参加行政调解培训，提高业务素质，全面推进行政调解工作。

（八）强化依法行政制度建设。严格行政规范性文件制定程序，继续加强规范性文件清理，不断强化规范性文件管理、备案审查，高度重视重大行政决策后评估制度建设，认真执行拟制定的《达州市市县政府重大行政决策后评估办法》
　　二、推进依法行政的主要措施
　　（一）加强组织领导，高度重视依法行政工作。推进依法行政，建设法治环保，不是一项具体的业务工作，而是涉及环境管理各个层面的系统工作，也是环境管理所有单位（部门）职责范围内的大事。本系统内各级领导要认真学习依法治国、建设社会主义法治国家的重要理论，提高对依法行政重要性的认识，树立依法行政的全局观念。行政一把手要亲自挂帅，对依法行政工作负总责。市环保局成立推进依法行政领导小组，由局长邱贵昌任领导小组组长，分管局领导为副组长，机关各处室、局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责推进依法行政工作的组织和协调工作。局下属各单位参照成立领导小组。
　　（二）建立干部职工学法用法制度，提高干部职工依法决策、依法管理的能力和水平。领导干部要以身作则，带头学习法律知识，每年要安排一定的时间学习相关的法律知识，学会运用法律规范自身行为。明确学习的范围、时间、重点内容和检查考评措施。重点学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《公务员条例》及环保的法律、法规并以适当形势（如试卷问答）检验干部职工学法的成效，由于环保相关法律法规专业性强，涉及面广，市环保局将根据工作情况邀请省厅环境法学会专家授课，进一步提高本部门干部职工的业务水平。
　　（三）加强制度建设，建立考核机制。把依法行政作为作为一项重要内容纳入系统内干部职工考核年度考核，建立相应的考核奖惩制度，明确具体的考核内容和方法。凡是依法行政作为不合格的干部职工一律不得评先评优。对依法行政工作成绩突出的的部门（单位），要给予表彰和奖励，对不合格的部门（单位）及主要领导要予以批评，并取消年度先进的评选。对因领导干部依主观意志违法行政，造成恶劣影响和重大损失的，要按照有关规定，追究法律责任。
　　三、我局推进依法行政实施步骤
　　（一）制定方案、明确任务。2011年5月初前，结合我局实际制定推进依法行政实施意见，并报市法制办备案。
　　（二）抓住重点、整体推进。2011年5月起—20011年11月底，全面实施方案中各项重点工作任务。将推进依法行政的工作任务纳入相关部门的年度工作计划，市局加强对各部门（单位）的指导、督促和检查。定期召开相关会议研究工作中的难点和薄弱环境，全面落实方案中的各项工作，巩固取得的成果，确保各项措施落到实处。
　　（三）总结表彰阶段。2011年12月，对照实施意见检查各单位（部门）工作完成情况，全面总结我局推进依法行政工作成效。对成绩突出的个人和单位进行表彰和奖励。

附：达州市环境保护局2011年度推进依法行政工作领导小组名单

二〇一一年五月六日

附：

达州市环境保护局

2011年度推进依法行政工作领导小组名单

组  长：邱贵昌  市环保局局长

副组长：杨跃华  市环保局副局长

        李元周  市环保局副局长

饶  兵  市环保局副局长

刘校成  市环保局纪检组长

丁  军  市环保局机关党委书记

瞿纪太  市环保局副调研员

胡先兵  市环保局副调研员

成  员：何  川  市环保局办公室主任

        陈远宏  市环保局人事财务科科长

        冉昆林  市环保局法宣科科长

        李  俊  市环保局农村生态科科长

罗  颂  市环保局环评科科长

孙艳娟  市环保局工业城市科科长

郑长钧  市环保局核与辐射科科长

陈春生  市环境监察执法支队支队长

胡蕴明  市环境监测站站长

    办公室设在法宣科。