达州市环境保护局

关于“效能型”机关创建活动的工作汇报

尊敬的检查组：

按照市直工委《关于加强机关文化建设，创建“六型机关”活动》（达市直工委发[2006]8号）和《关于印发〈效能型机关建设考核细则〉的通知》（达市直工委[2010]20号）文件要求， 2008-2010年度，我局深入开展了创建“效能型”机关活动，机关效能建设得到进一步推进，现将有关情况报告如下。

一、高度重视，深入开展活动

（一）加强组织领导。成立了以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各县（市、区）环保局长、机关各科室及直属单位负责人为成员的效能型机关创建领导小组，负责对全市环保系统机关效能建设的组织、协调、指导、检查和考评。同时，在人事财务科设立机关效能建设办公室，负责具体日常工作，办公室下设立了综合组、督查组和宣传组，成立了达州市环保局机关效能建设监察投诉中心，聘请了人大代表、政协委员、服务对象代表5人为效能建设监察员，组建了效能建设监察员队伍，建立起了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，科室及直属单位各负其责的机关效能建设责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）精心部署实施。结合实际，我局及时制定下发了《关于印发〈市环保局机关效能建设和政府工作质量年活动实施方案〉的通知》（达市环党〔2008〕24号）、《达州市环保局关于开展效能型机关建设的实施方案》、《达州市环保局机关效能建设宣传活动工作方案》和《达州市环保局机关效能建设督促工作方案》等文件，对机关效能建设的各阶段工作进行了进一步分解、落实、细化，把机关效能建设纳入部门考核和机关工作人员年度考核，明确了工作措施和完成时限，落实了责任科室和责任人。

（三）深入宣传发动。我们将市委、市政府开展效能建设的一系列重要文件，及时印发至每个科室、直属单位和各县（市、区）环保局，给机关每个职工发放一本《机关效能建设30问》，并编发《机关效能建设专题快报》，在局机关会议室建立了机关效能建设学习园地，在局机关设立效能建设专栏，在机关大门入口悬挂了宣传标语。市级环保系统各单位从贯彻党的十七大及三中、四中全会精神、科学发展观和市委、市政府重大决策部署的高度，引导大家统一思想、提高认识，自觉抓好效能建设，并联系实际，深入查找问题，分析原因，寻找差距，努力提高环保工作质量和服务水平。通过这些措施，使广大干部职工充分认识到了开展机关效能建设活动的重大意义，使机关效能建设活动真正深入了人心。

二、突出重点，扎实推进工作

（一）积极加强政务服务。一是规范行政审批。认真贯彻执行《行政许可法》，规范执行环保9项审批事项，结合加强电子政务建设，对审批项目开展了网上咨询、预审，即时电子审批，拓展审批服务方式。加大授权力度，将已全部集中的环保部门的行政审批职能、行政审批权向窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。对市场准入、重大投资和基础建设等涉及多个部门的审批事项，按照省、市要求“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”，进一步提高行政效能，建立了承接产业转移和西部经济发展高地的“绿色通道”。二是加强窗口建设。加快推进“两集中、两到位”，对行政审批科严格定岗、定责、定人，充分授权，按规定配好首席代表和工作队伍，建立以窗口为主的行政审批运行机制，进一步规范了行政审批工作，认真制定了《达州市环境保护局行政审批工作管理办法（试行）》、《达州市环境保护局行政审批窗口工作人员规则（试行）》、《达州市环境保护局行政审批专用章使用和管理办法（试行）》等制度，建立了行政审批专用章使用台账，积极开展了并联审批工作，对行政审批时限进行了再度压缩，较法定时间提速了70%。实现了现场办结率 90%以上、按时办结率100%的工作目标。坚持依法行政，依法办事，政务公开达100%。三是实行公开承诺。在市电视台、达州日报等新闻媒体上就行政执法、宣传管理、工作效率、服务意识等6个方面，对环保局承办职责、承办事项、办理程序、办理依据、办理时限等进行了公开承诺。

（二）认真规范行政行为。一是完善行政决策。进一步完善《达州市环境保护局工作规则（试行）》《达州市环境保护局党组工作规则（试行）》等系列工作制度，出台了规范科学决策、民主决策、制度决策的机制，防止和及时纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是精简办文办会。出台了《达州市环保局关于进一步精简会议文件改进会风文风的实施意见》，严格遵守精文简会的规定，从严控制会议规模和会期，改进会议形式，简化会议程序，降低会议成本，提高会议质量和效率。文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性。严格执行公文处理规范和程序，充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。三是深入推进政务公开。出台了《关于做好政府环境信息公开工作的通知》，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，制定了《达州市环保局环境信息公开目录》，进一步明确了政务公开的内容、方式和方法。环保部门应该公开的信息都在互联网（达州环保网）、党政网以及市级新闻媒体上进行了及时公开。四是依法规范处罚行为。进一步规范全市环保部门的行政处罚行为，严格执行省环保局出台的《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》，同时结合我市实际，凡由我局执行的行政处罚案件，均提交我局案件审理委员会研究决定，由环境监察部门具体执行，全面推进依法行政。五是依法规范收费行为。按照“机构、场地、人员、职能和财产（财务）”五脱钩的原则，认真清理中介组织，对市环科所与市环境监测站脱钩进行了多次调研，学习借鉴外地环科所管理经验，并与市编办进行了多次协商，很好的完成了相关工作。同时，认真实施《公务员法》，机关在办理录用、考核、任免、升降、奖励、惩戒、培训、交流、回避、辞职、辞退、退休等工作过程中，均无违反《公务员法》规定的行为发生。

（三）严格执行“四项制度”。认真学习了市委、市政府和市效能办关于建立实施“四项制度”的文件精神，要求环保系统全体干部职工认真贯彻实施好“四项制度”，进一步明确职责、落实责任、转变作风、提高效能，努力完成各项工作任务。各科室结合履行职能的实际，完善了实施“四项制度”的办法，特别是不具有行政审批职能的部门，重点抓好了首问责任岗、座牌办公制、去向告之制的督促落实。同时，在办公楼一楼大厅设立了科室分布平面图，在我局办公地点设立了达州市环保局政务公开栏，公示了我局收费项目的相关内容。

（四）不断强化评估监察。我局建立了机关效能建设投诉受理机构，明确局纪检组为市级环保系统效能建设监督机构。完善了效能投诉办理机制，重点加大了对“四制一监督”制度落实的监督，尤其是不履行或不正确履行职责，低效率、慢节奏、行政不作为、慢作为、乱作为等行为的监督。纪检组定期不定期的开展明察暗访，加大对落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等行政效能监察，及时发现、受理和查处效能案件。同时，设立了投诉电话、信箱和邮箱，接受公众监督。积极开展“让人民评判，让人民满意”活动，机关效能建设民主测评满意率达98%。几年来，我局未发现有任何与效能建设相违背的不良行为。

（五）建立健全长效机制。坚持思想教育与制度建设相结合，坚持转变作风与勤政廉政相结合，坚持限期治标与长效治本相结合，坚持重点突破与整体推进相结合，做到依法行政、科学行政，有章可循、按章办事，按照“创新改革、强化职责、从严管理”的要求，坚持把效能建设纳入制度管理，以制度管人管事，推进工作规范化、程序化，逐步形成了比较完善、针对性和可操作性强的长效机制。一是认真制订了达州市环境保护局《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《失职追究制度》、《行政效能投诉制度》、《内部稽查制度》、《绩效考评制度》等制度，并上墙公开，确保了制度的严肃性。二是对现有制度进行规范、完善，对一些不适应形势和任务的规章制度进行梳理、修订，认真研究制定了《达州市环境保护局工作规则》、《达州市环境保护局党组工作规则》，出台了《达州市环保局关于进一步精减会议文件改进会风文风的实施意见》，对完善后的制度装订成册，人手一本，做到人人皆知，充分发挥制度的刚性和约束力，真正做到用制度管人、管事、管权。三是进一步建立完善了首问责任制、一次性报告制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、执法责任制、失职追究制、内部稽查制等长效机制。

三、齐抓共管，取得明显成效

一直以来，我局坚持把机关效能建设作为提高工作效率、提升服务水平、促进事业发展的有效途径，进一步提高认识、健全制度，取得了明显成效，为优化我市经济发展环境发挥了积极作用。具体表现在：

（一）思想认识更加到位。通过开展效能建设，我局各单位、各科（室）的效能理念、责任理念、服务理念有了根本性转变，促使全体干部职工自觉以实际行动大力弘扬的达州环保精神，切实解决了工作效能方面存在的责任意识不强、服务水平不高、工作效率低下、创新发展能力不强等突出问题，促进了工作作风的明显转变，查找问题和解决问题的能力明显增强，工作效率明显提高，责任意识明显加强，群众满意度明显上升。

（二）工作考核更加落实。将市环保局机关各科室和直属单位行政效能建设纳入目标管理，严格考核，逗硬奖惩。对机关行政效能建设年度考核不合格的单位实行“一票否决”，对考核不合格的科、室、队和个人，取消评先选优资格；把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，建立和完善促进科学发展的考核评价体系。

（三）纪律作风明显转变。领导干部带头遵守机关纪律的各项规定和抗震救灾、节假、信访等值班工作，没有迟到早退、漏值现象发生；上班期间不上网看股情、玩游戏、聊天等；认真落实《勤俭节约杜绝浪费的八条措施》，以身作则树典范，带动职工优化全局风气。全局工作人员在领导干部的带领下，自觉遵守各项制度，形成了良好的工作习惯。被市纪委表彰为全市反腐倡廉宣传教育工作先进集体。

（四）良好形象逐步树立。严密、完善的行为约束机制的建立，行政管理体制改革的推行，以及机关内、外部监督力量的加大，较好解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题；建立和出台各种便民利民措施，强化服务理念，改进服务态度，通过问卷测评、社会满意度达到98%，市环保局责任、服务、高效的良好形象得到了充分展现。

（五）服务发展成效明显。在效能建设活动中，我们坚持以改革创新精神加强和改进环保工作，使环保工作服务科学发展的能力和水平有了新的提升。一是出台了服务全市加快发展的十条措施。为认真贯彻中共达州市委二届十二次全会精神，落实“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”的工作基调，市环保局认真研究制定了《服务全市加快发展十条措施》，即：主动为由国家环保部和省环保局审批环评文件的项目服务，提前介入，主动协调，争取尽快取得项目环评批复文件;加快审批由市环保局审批环评文件的项目。市环保局实行“五加二”（一周五天加两天）和“白加黑”（白天加晚上）工作制，比法定审批时限提速70%时间完成审批；如果不涉及环保敏感目标，且符合总量削减要求的项目，市环保局在环评文件的技术审查程序上予以简化；位于非敏感区域的房地产项目的环保验收，本着急事急办、特事特办的原则，实行现场办结制；对于已开工建设的项目，市环保局每月进行一次现场督查，并进行技术指导，确保项目建设顺利推进；对于已竣工投产的项目，市环保局不定期开展巡察，确保企业正常生产运行，污染物稳定达标排放；对于非主观故意的违法排污企业，本着“先警告，再处罚”的原则，根据实际情况，对初次违法者予以警告，因警告后仍不采取措施整改的，再依法予以处罚；帮助积极治理污染、努力削减排污总量的企业协调争取国家和省上的污染治理专项资金；对符合排污费减免条件的企业，及时依法按程序提请减免排污费；主动为企业提供环保技术咨询和监测服务，帮助企业培训内部监测技术人员；全天候受理“12369”环保投诉热线的有关诉求。二是提高环保审批效率，服务经济增长。我局结合自身职能，不断转变工作理念，改进政务服务方式，提出了“推进发展，服务群众”多项措施，实行随时服务、及时受理、限时办结“三时”服务，开辟“三条”通道，作出“三个能一不二”承诺，开展“五项”服务。开通“三条通道”即临时通道，对于申请办理商业贷款、申请利用国债资金、办理有关手续以及其他需要在较短时间内完成申报的项目，环保窗口先出具环保意见书，项目可在出具环保意见书后开工前完善环评手续；快捷通道，对基本不产生环境污染或生态破坏，基本不需要配套环保设施和措施的小型建设项目不进行技术评审，实行现场审批，即来即办；绿色通道，对列入市政府的重点项目，属于市级审批且环境影响较小的项目，一律纳入审批的绿色通道，落实专人负责，定向管理，全程指导，跟踪服务，在保证质量的前提下，以最快的速度办理完毕环评手续。对办事群众作出“三个能一不二”承诺，即能一天办完的绝不拖到第二天，能一次性告之的绝不让群众跑第二趟，能一个人办到的绝不让群众再找第二人。“五项”服务即预约服务，上门服务，一站式服务，网上会审和函审服务，审查与审批并联服务。2009年，全市共审批项目266个，环评和“三同时”执行率100%。

（六）环境质量持续改善。2009年，市城区环境空气质量达标天数达到了351天，达标率为96.2%，比2005年提升了32.6个百分点，城市区域环境噪声平均值为56.7分贝；比2005年下降10.9分贝，交通干线噪声平均值为63.7分贝， 比2005年下降9.8分贝；渠江出境断面水质由2005年的Ⅴ类达到长期稳定在Ⅲ类，市城区肖公庙饮用水断面水质达标率从2005年的66.7%上升到2009年的100%，铜钵河、明月江、双龙河、洞耳河等小流域水质明显好转，多数河段水质达到Ⅲ类。全市城市集中式饮用水源水质良好，均符合地表水Ⅲ标准要求，达标率为100%。全市没有发生环境污染事故。群众对城市环境保护的满意率由2006年的62.82%上升到2009年的86.49%，提高了23.67百分点，名列全省第四位。在全省的城市环境综合整治定量考核中，由原来的第16位上升到200年的第6位。

二〇一一年二月二十五日