达州市环境保护局 关于达州市2016年度主要大气污染物 总量减排工作总结的报告

"font-size:16.0pt;font-family: 楷体_GB2312">（三）总量减排工作资金投入严重不足

我市大气污染物排放企业已全部实现达标排放，国家也一直在推进燃煤电厂超低排放改造工作，我市目前正在编制的《达州市大气区域综合整治项目方案（2017—2020年）》中申报的国电达州发电有限公司2×300MW机组烟气超低排放改造工程和国电华蓥山发电有限责任公司（2×300MW）机组烟气超低排放改造项目如能按期完成，确实能缓解我市减排压力，但超低排放改造环保补助政策不明确，仅靠企业自身全额投入超低排放改造企业经济压力巨大，无法充分调动企业超低排放改造的积极性，如无经济、政策方面的实质性帮扶措施，超低排放改造工作是否能按期完成也存在诸多的变数。

五、2017年工作思路

“十三五”期间，大气考核指标还将增加PM_2.5和优良天数率，大气环境质量改善将是我市环保很长一段时间内的重点和难点工作，我市将在市委、市政府的坚强领导下，发挥好总量减排牵头部门职责，充分调动相关部门通力协作、齐抓共管，重点做好以下工作：一是树立以改善环境质量为目标的总量减排思想意识，重点抓好环境空气质量的改善，以火电、钢铁、水泥等重点行业为重点，抓好固定源总量减排工作，以环境质量的改善来统筹总量减排工作。二是抓好大气污染物排放企业稳定运行达标排放，进一步加强火电、钢铁、水泥等重点行业脱硫脱硝设施运行巡查及监管工作，督促全市所有燃煤发电厂、钢铁厂和水泥企业的脱硫脱硝设施全部稳定运行，发挥减排作用；三是抓好机动车污染防治相关工作，为我市氮氧化物减排发挥效益；四是持续推进大气污染防治工作，把秸秆禁烧、“七月半”祭祀烧纸管控、熏制腌腊制品管控等面源污染管控作为大气污染防治工作重点，切实改善主城区环境空气质量；五是充分利用扬尘智能管控系统开展扬尘污染防治，为降低PM₁₀、PM_2.5发挥实际效益。

六、工作建议

（一）增加培训，提高减排从业人员专业素质

市环保局于2016年5月根据省环保厅处室职能分工重新调整了局科室职能职责，目前从事主要大气污染物总量减排工作的同志以前均未从事过总量减排工作，总量减排工作涉及第一次污染源普查、环境统计、环境监测等各方面专业知识，平时工作全靠请教原从事总量减排工作的同事、其他市州同事和自己摸索，工作难度确实很大，总量减排工作感觉无从下手、毫无头绪，建议增加主要大气污染物总量减排方面的培训，提高从业人员专业素质。

（二）从政策层面多给予总量减排工作支持

主要大气污染物总量减排大部分依靠全口径统计企业减排来完成，建议对环境质量改善明显、主要大气污染物排放总量削减量大的地方及企业予以政策、经济等方面的补助支持，充分调动企业总量减排工作的积极性。

达州市环境保护局

2017年1月4日

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达市环〔2017〕10号

达州市环境保护局

关于达州市2016年度主要大气污染物

总量减排工作总结的报告

四川省环境保护厅：

    按照《四川省环境保护厅关于做好2016年度主要大气污染物总量减排年终核查核算工作的通知》（川环函〔2016〕1917号）的要求，我市认真开展2016年度主要大气污染物总量减排年终核查核算工作，现将相关工作总结情况报告如下：

一、2016年度环境质量状况

我市共设置5个空气自动监测站，其中4个子站覆盖了达州市老城片区、南外片区、西外片区和北外片区，达州市职业技术学院子站为对照子站，不参与统计评价。按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）进行监测，按照《环境空气质量评价技术规范》（HJ663-2013）进行评价。监测和评价项目包括6项：二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）。

2016年全年有效监测天数358天（共366天），达标天数265天，其中，空气质量为优71天，占19.8%，良194天，占54.2%，轻度污染71天，占19.8%，中度污染12天，占3.4%，重度污染10天，占2.8%。

（一）空气质量达标率

2016年市城区空气质量达标率为74.0%，相较于2015年市城区空气质量达标率73.4%提高0.6个百分点。

（二）二氧化硫年均浓度

2016年SO₂年平均浓度为12.1ug/m³，相较于2015年平均浓度11.5ug/m³增长0.6ug/m³。

（三）二氧化氮年均浓度

2016年NO₂年平均浓度41.2ug/m³，相较于2015年平均浓度40.2 ug/m³增长1ug/m³。

（四）可吸入颗粒物年均浓度

2016年PM₁₀年平均浓度为86.2ug/m³，相较于2015年平均浓度91.1ug/m³下降4.9ug/m³，全面完成省上下达我市2016年度可吸入颗粒物年平均浓度87.5ug/m³的控制目标。

二、2016年度减排目标完成情况

（一）二氧化硫总量减排目标完成情况

2015年我市二氧化硫排放量为47846.44吨，2016年省政府下达我市二氧化硫排放量削减0.8%。

1.钢铁行业脱硫

    四川省达州钢铁集团有限公司2#、3#烧结机通过提高脱硫效率，从2015年的综合脱硫效率65%提高到2016年的93.43%，加上全年生产月份仅为4个月，减产1/3以上，2016年度二氧化硫排放量比2015年度削减5735.68吨。

    2.清洁能源替代

    华润雪花啤酒（达州）有限公司通过锅炉煤改气清洁能源替代减少二氧化硫排放37吨。

    3.关停淘汰落后产能

    四川新智强食品有限公司通过燃煤锅炉淘汰减少二氧化硫排放5.36吨。

    通过以上二氧化硫减排项目我市2016年预计二氧化硫排放量削减12.08%，预计全面完成2016年度二氧化硫削减目标。

（二）氮氧化物总量减排目标完成情况

    2015年我市氮氧化物排放量为39696.30吨，2016年省政府下达我市氮氧化物排放量削减3%。

    1.电力行业脱硝

    国电深能四川华蓥山发电有限公司31号机组通过提高SCR脱硝效率，从2015年的综合脱硝效率0%提高到2016年的56.4%，2016年度氮氧化物排放量比2015年度削减642.4吨。

    2.水泥行业脱硝

    四川大竹西南水泥有限公司1#生产线、达州利森水泥有限公司1#生产线、达州海螺水泥有限责任公司1#、2#生产线、华新水泥（渠县）有限公司1#生产线、华新水泥（万源）有限公司1#生产线通过提高SNCR脱硝效率，中铁二十三局集团川东水泥有限公司自然停产，共计完成氮氧化物排放量削减5300.95吨。

    3.清洁能源替代

    华润雪花啤酒（达州）有限公司通过锅炉煤改气清洁能源替代减少氮氧化物排放10吨。

    4.关停淘汰落后产能

    四川新智强食品有限公司通过燃煤锅炉淘汰减少氮氧化物排放1.54吨。

    通过以上氮氧化物减排项目我市2016年预计氮氧化物排放量削减15.0%，预计全面完成2016年度氮氧化物削减目标。

三、主要工作开展情况

（一）强化组织领导。

成立了以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责同志为成员的达州市大气水土壤污染防治“三大战役”领导小组,负责统筹协调我市大气污染防治工作。

（二）强化目标分解，严格落实考核。

为认真贯彻落实主要大气污染物总量减排目标的落实，确保总量减排目标的完成，督促全市环境空气质量的切实改善，于2016年3月市人民政府与7个县（市、区）人民政府和经开区管委会分别签订《2016年度环境保护目标责任书》，督促环境质量改善和总量减排目标的完成。充分考虑各县（市、区）主要大气污染物排放的实际情况，2016年7月印发《达州市人民政府绩效管理委员会办公室关于分解下达2016年省政府政务目标的通知》（达市府绩效办〔2016〕8号）文件，对各县（市、区）分解下达了空气环境质量指数达标率、二氧化硫、氮氧化物及可吸入颗粒物各项考核指标，要求各地切实加强领导，认真组织实施，确保目标任务的完成。

（三）根据我市实际，狠抓重点工作落实

为切实改善我市环境空气质量的改善，根据我市的特征情况，印发了《达州市2016年今冬明春大气污染防治攻坚总体方案》，对大气污染防治成员单位提出了今冬明春大气污染防治精细化、网格化管理要求；同时根据我市人民群众已经形成风俗习惯的“七月半”祭祀烧纸、年末熏制腌腊制品等实际情况制定了《关于规范中心城区中元节期间祭祀行为的通告》、《达州市2016年度腌腊制品熏制大气污染综合治理工作方案》等文件，充分发动其他部门、社区居委会、广大人民群众共同参与大气污染防治相关工作。

（四）创新工作方式，引入扬尘污染智能管控系统

为全面提升环境监管能力，2016年我市采取政府购买服务的方式，在全省建成首个扬尘污染智能管控系统。该系统在达州市主城区重要建筑工地、主要交通路口、国控自动监测站点周边设立了20个监控点位，每个点位由摄像头、监测仪、风向标等组成，具有环境监测采样、环境预警、智能抓拍、信息推送、污染源预测、移动执法等功能，能24小时对达州市主城区重点污染源实施全要素监控，追溯污染物源头，实时监测PM₁₀、PM_2.5等大气污染数据，并在每日12时和17时，分两次将实时监控数据发送到达州市环保、住建、交通、城管等相关职能部门主要负责人的手机上，最终实现多个监管部门的联动干预或执法。现代化智能管控手段的引入，可有效解决执法人手不足、违法行为不能及时查处的现象，实现第一时间发现问题、解决问题。下一步，城管、住建、交通等部门可依靠这套系统直接执法。

（五）强化工业污染治理，积极储备治理项目

加强了对城区及周边工业企业的监管巡察力度，对排污企业坚持源头严防、过程严管、后果严惩，确保企业治理设施正常运行。2016年，全市共立案查处各类环保违法案件112件，处罚金513.64万元，主要涉及超标排放大气和工业企业扬尘管控不到位等环境违法行为；委托编制了《达州市大气区域综合整治项目方案（2017—2020年）》，在区域环境现状调查基础上，认真分析达州目前存在的环境问题，提出了针对性的区域废气污染防治和主要污染物削减措施，筛选申报了“十三五”期间大气污防防治项目24个。

（六）强化机动车污染防治

一是严格新车登记管理。凡不符合国四标准要求的机动车不得转入我市，本市销售、注册登记的机动车必须符合国四标准要求，不符合国四标准要求的，不予办理注册登记手续。二是积极推行清洁能源。目前，市城区建设CNG加气站7个,CNG汽车达5800多辆，城市出租车、公交车使用CNG率达到100%。三是加大了黄标车、老旧车辆淘汰力度。今年超额完成了省上下达我市的3800辆黄标车、老旧车淘汰任务，共淘汰黄标车、老旧车6574辆。四是积极开展油气回收治理。已完成我市219个加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作。

四、存在的主要问题

我市高度重视主要大气污染物总量减排工作，2016年空气质量达标率、可吸入颗粒物年平均浓度较去年平均浓度均取得明显改善，说明大气污染物总量减排工作取得了一定成效，但我市地处边远山区，经济基础薄弱，企业环保投入能力有限，减排工作仍存在诸多问题。

（一）减排项目匮乏，缺乏减排深挖潜力

“十二五”期间，燃煤火电行业共投资4.74亿元进行低氮燃烧改造和建设烟气脱硝设施，我市现有7线新型干法旋窑水泥生产线全部配套建设了脱硝设施，现已全部建成运行，全面完成了“十二五”大气污染物总量减排目标任务。由于我市工业基础薄弱，工业脱硫脱硝项目均已建设完成达标运行，“十三五”期间已无减排潜力可挖，只能通过强化减排设施运行管理，提高运行效率，通过管理减排少量削减。

（三）“十三五”期间大气污染物排放不确定因素巨大

近几年取得的减排成绩，很大一部分原因是因为整个经济大环境不景气，大部分大气污染物排放企业处于半停产或保炉生产状态，大气污染物年排放总量处于较低水平。国家近期出台了多项政策振兴实体经济，“十三五”期间经济形势一旦向好，企业全负荷生产后，我市主要大气污染物排放总量势必会在短期内呈爆炸性增长状态。现有环境监管体系只能监督企业达标排放和在排污许可证总量控制指标内排放，并不能也无法律依据必须让企业年年保证减少排放总量。“十三五”期间我市面临的总量减排压力是空前巨大的，且无法准确预测。