自贡市环保局局长徐明远：

环保执法，“墙内墙外”都要靠“别人”

国庆长假后上班第一天，一份由省大气办检测各市州1-9月PM10平均值的统计表转到了自贡市环保局，局长徐明远才稍稍松了口气：“终于下一百了。”

谈起当前的环境治理形势，徐明远通俗地说：先天不足，后天添乱——自贡雨少风少，空气流动性差，以及老工业城市留下的“疑难杂症”，让环境治理的难度倍增。城市的迅速发展和汽车保有量的陡增，更让环保系统的监管“猝不及防”。

曾任自贡市公安局副局长的徐明远，面对环境执法颇感尴尬。

一次，几个市民在当地的饮用水保护区钓鱼，一把把的饵料撒向水库，差点让水库变了色。环保局执法人员赶到制止，这几位市民“根本不理”。万般无奈，只好找来派出所民警联合执法，才制止了他们的行为。

市民不怕环保执法人员，而公安一到就立竿见影。“目前我们执法的处境就是这样尴尬。”徐明远说，治理工厂排水污染，要联合水务局等部门;治理公路扬尘，围墙内要靠建设部门，围墙以外要靠城管部门。“面对这些问题，环保部门都不是执法主体，能做的只有四个字：通报、报告。”

一边是环境保护的重任，一边又苦于自身强硬手段和措施太少，徐明远说，有时真的很难。

近几年来，自贡不断加大处理环境违法的力度，今年前6个月，四川省移送9起环境违法刑事案件，单是自贡就占了三分之一。徐明远说，环保局要当“恶人”，不当“罪人”。

在下月将召开的自贡市防治灰霾天气的会议上，自贡市环保局将与各成员单位会商，尽最大可能控制人为因素对环境的影响。

达州市环保局局长王怀彦：

挫败感多于成就感，23个人撑不起达州的蓝天

“这个结果，让我们有点意外。”刚出炉的全省9月城市环境空气质量综合指数排名，达州垫底，这让达州市环保局局长王怀彦有点委屈：根据空气质量指数(AQI)，整个9月达州只有一天轻度污染，达标天数比例达到96.67%。去年底才履职的他连连摇头，“干环保这个工作，挫败感多于成就感。”

“水好不好鱼说了算，空气好不好人说了算。”10月13日，王怀彦说，目前达州的五个监控点中三个都位于车流、人流、气流密集的老城区且相隔不远，监控数据能否如实反映达州整个城市空气质量，要打一个问号。

王怀彦说，一个环保局，只有23个人，要撑起达州的蓝天不可能。9月底，《达州市今冬明春大气污染防治攻坚总体方案》出台，包括住建、城管、交通、农业等十余个部门将制定实施细则，“目前只有国土局给了我们反馈”，王怀彦很无奈，从职能部门到普通公众，有“环保就是环保局的事”这样的认识误区不在少数。“巡查发现的问题也只有通知职能部门或辖区政府”，等有执法权的单位来了，污染实质上已造成了。

公民环保意识的亟待提高，也让王怀彦感到任重道远。“中元节全城烧纸钱，空气质量‘唰’地就爆表了”，人人都想要好环境，却很少有人想过要从自己做起。他透露，冬季临近，熏制腊肉又是一场艰苦的环保攻坚战。

达州市环保局目前已将上半月巡查的管理不到位现象汇总上报，针对每一次大气污染违法行为，实行职能部门和辖区政府扣分考核。目前，达州正向社会公开征集环保公众参与人员，同时计划引进扬尘监控物联网云计算系统，对达州市工地、道路扬尘等50个污染点进行实时监控。

专家声音

环境保护 需城市与城市之间通力配合

成都市环境科学学会秘书长李炜：环境问题，不管是空气、水等，几乎都不是环保局一家能左右的问题。

以一个城市的水环境来说，它首先受到上游城市的影响，上游城市采取什么样的治理理念、管理方法，都影响着下游的水质量。而在本市区域范围内，市政管网是否配套完善、城乡环境管理得好不好，同样也对市域内的水环境有相当大的影响，例如农贸市场、背街小巷的餐饮店、商铺的废水，直接通过雨水管网进入河道致水环境变差，是城市管理普遍存在的问题。

同样，大气环境方面，由外来说，一个城市烧秸秆及其电厂、工厂的大量排放也会对周边城市造成不良影响。如节后上班首日，成都空气质量就受到周边地区烧秸秆的“输入性”影响，呈中度污染。由内来说，环保局重点监管工业企业，而之外的多种因素，例如每台在路上跑的机动车都是一个污染源，而对机动车出厂排放标准、用油质量标准的控制，也不在环保局的职能范围内。

现阶段的环境治理，面临着环境保护要求越来越严格和经济下行的双重压力，相关部门对排污企业的监管还存在困难。例如企业的偷排漏排、私设暗管、在线监测数据造假等现象，都在与环保执法“躲猫猫”，这需要环保部门增加环保巡查力度并从技术上增强在线监控的措施。

环境保护，需要部门与部门之间、城市与城市之间的通力配合，远不止环保局长一人的事。