( 1）基本情况

 2020年以来，达州市“12345”市长热线共接到环境投诉665件，环境噪声投诉181件，占比27.22％；“12369”环保热线共接到环境投诉总数190件，环境噪声投诉数量105件，占比55.26％；城管“12319”数字处置平台接到噪声投诉案件5968件；“110”公安报警平台接到社会生活噪声投诉1283起。环境噪声污染日益成为影响市民生产生活的一大公害。

    （2）原因分析

1.监管短板突出。噪音分类太细，主要有工业、交通、施工和社会生活噪音四类，监管涉及环保、交运、住建、城管、公安等部门。同样是交通运输过程中产生的噪声污染，机动车辆、机动船舶、铁路机车、民用航空器和道路都归不同部门管，商业空调设备的安装、噪声、滴水等污染，归城管部门管，民事纠纷则归物业、街道和派出所管，多头治理、各自为政现象突出。加之噪音污染具有瞬时性、局部性、分散性特点，无法组织集中或规模性治理。

     2.执法短板突出。一是取证难。噪音污染具有瞬时性特点，没有污染物，对环境的影响不积累，一旦声源停止发声，噪声也就消失。二是认定难。在事实认定时，我国现行法律主要以“超出国家规定的排放标准”来界定环境噪声污染违法性，未注重受害人的感受并维护其权利。

3.维权短板突出。一是投诉不畅。因为多头管理，因果认定难，损失量化难，违法成本低，受害人要么是投诉找不到“庙门”，要么是投诉不了了之，或者当时解决了，之后又继续。二是无法可依。关于居民住宅区内公用设施如电梯、水泵等电机运行发出的低频噪声，目前尚无相应的排放标准，导致受害人难以维权。

（三）工作建议

一是进一步厘清相关部门的噪声污染防治监管职责，或者通过地方立法、调整“三定方案”，推进噪声污染防治职责相对集中，切实解决多头交叉管理等问题。

二是优化调整城市声环境功能区，定期开展“宁静行动”，畅通维权渠道，降低维权成本，切实保障市民宁静的生产生活环境。

三是通过线上线下宣传，引导公众既要具备防护噪声意识,也要履行不主动制造噪声的义务。