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在2019年度四川省核与辐射安全监管工作会议上的讲话

[作者:达州市生态环境局  时间:2019/4/11  ][字体: ]

生态环境部西南核与辐射安全监督站主任 陈建平

(2019年3月25日)

 

尊敬的董总,四川省核与辐射安全监管系统的各位同志:

   大家上午好!

   很高兴能够参加这次会议,借此机会,我代表生态环境部西南监督站对2019年度四川省核与辐射安全监管工作会议的召开表示热烈祝贺,对四川省核与辐射安全监管工作取得的成绩表示衷心祝贺,同时,也感谢四川省各级生态环境部门以及在座各位同志对西南监督站工作的大力支持和帮助。

   按照会议的要求,让我先做个发言,谈谈自己的认识和体会,供同志们参考,如有不当之处,请批评指正。

   一、四川省辐射环境安全管理工作成绩突出

   我认为,省厅这次会议开的很及时、很必要。2019年全国“两会”刚结束,这既是全面贯彻落实党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现,也是深入贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设,坚决打赢污染防治攻坚战,强化核与辐射安全监管决策部署的实际行动。待会儿省厅董总还要全面总结去年核与辐射安全监管工作的成绩,部署2019年度的重点工作。对一些重点和全局性的工作,我站愿意共同参与。前段时间,省厅董总和设施处陈处长、辐射处杨处长、省中心站邓站长等来西南站进行了工作沟通交流,过去我也对四川省工作情况有一些了解,我认为四川省核与辐射安全监管工作有以下几个方面的突出成绩。

   一是法规制度体系逐步完善。发布了《四川省核与辐射安全和放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》;颁布施行了《四川省辐射污染防治条例》及相关配套规章制度;制定了四川省通信基站辐射安全相关管理措施,研究制定了移动放射源在线监控技术要求、废旧(退役)放射源送贮辐射安全管理措施等系列文件,进一步规范了四川省辐射环境安全管理工作,使四川省的辐射污染防治、核与辐射安全监管有了更加充分的法规制度保障。

   二是辐射监测能力不断增四川省近几年加大了辐射环境监测网络建设力度,初步建成了四川省辐射环境自动监测预警体系;四川省高质量完成了生态环境部委托开展的核设施与核技术利用单位的监督性监测工作,为核与辐射安全管理提供了有效的技术支持;四川省辐射监测技术水平较高、监测仪器设备齐全、实验室管理规范,积极协助生态环境部开展了监测技术培训与监测外委考核等工作,圆满完成了各项监测任务和技术支持工作。

   三是辐射应急演习效果明显。四川省生态环境厅定期组织开展了辐射事故综合演习与专项演习,“天府卫士-2018”核与辐射环境应急监测演习结合四川省自身监管实际,针对本地重点安全风险源开展针对性应急监测,不“搭台演戏”,不搞“花架子”,坚持风险导向、问题导向,全面检验了四川省辐射监测监管系统的应急响应能力,全面提高了核与辐射应急处置实战化能力,为全国的省级辐射事故应急演习工作积累了经验,也得到了国家核安全局的高度赞扬。

   四是涉核风险防范水平有所提升。四川省积极开展涉核项目社会风险防范化解工作,快速有效的处置了双流机场与成都火车东站的人体安检仪等舆情事件,及时有效应对舆情,维护了社会稳定;近年来,四川省地震、洪水等突发自然灾害较多,四川省都及时开展了应急监测工作,有效应对辐射环境风险,是一支“喊得应、拉得出、打得赢、测得准”的核与辐射安全监管铁军。

   五是核与辐射安全监管机构得到加强。在最近的四川生态环境体制改革中,在四川省生态环境厅内增设了核与辐射安全监管机构,在6个重点区域设立了省生态环境厅的辐射安全监管派出机构。同时,要求各市州在生态环境机构改革中,要按照国家的要求强化核与辐射安全监管机构,建立与四川核大省相适应的机构队伍,这充分体现了四川省对核与辐射安全工作的重视。刘华副部长在2018年辐射安全监管工作座谈会也肯定了四川的改革模式,他说:四川在机构垂改中整合资源,既保持独立性又大幅增加编制,加强能力,适应了监管工作的需求,我觉得四川省这种模式很好。

   以上,我仅提到5个方面的工作,其它还有许多方面的工作也是成效显著的,我认为,四川省核与辐射安全监管工作是特点突出、谋划超前、成绩显著,在立法、投入、机构、管理等方面下了很多功夫,有力推动了核与辐射安全监管体系和监管能力现代化建设。但在肯定或看到工作成绩的同时,我们还要清醒地认识到存在的差距:一是我们队伍的能力和水平与适应新形势新任务要求和完成四川繁重核与辐射监管任务还有不小差距;二是我们在努力实现监管体系和监管能力现代化方面仍存在不小差距。

   二、充分认清当前核与辐射安全工作面临的新形势

   当前,我国核能核技术利用事业正在健康快速发展,核与辐射安全监管事业面临着前所未有的新形势。

   一是党和国家对核安全高度重视。在党中央、国务院和全国人大的亲切关怀与大力支持下,国家核安全政策、核安全法、核安全规划等顶层设计在过去几年里相继出台,国家核安全工作协调机制从无到有、高效运转,核安全体制机制进一步理顺,为保持长久核安全夯实了制度基础。国家核安全工作协调机制是一个重要的机制。党中央在国家安全领域确定了12个协调机制,其中核安全工作协调机制由生态环境部牵头负责,党中央、国务院的16个单位参与。核安全已经纳入国家安全的总体布局,作为核安全工作协调机制第一牵头单位,凡是涉及核安全的情况,都会受到党中央和社会的高度关注,发生任何问题,都会问我们意见,我们也有相应的责任。

   二是核与辐射安全风险客观存在。同志们,我们在总结成绩的同时,还要清醒地看到核与辐射安全监管工作面临的风险和挑战。近年来,核与辐射安全风险更加多元,诱发因素更加复杂。四川核与辐射安全面临的严峻形势:一是老旧核设施的核与辐射安全风险。四川省分布了我国核工业体系除核电以外的全部设施,由于历史原因,大多数核设施建造时间早、设计建造安全标准相对较低,加上历史遗留的大量放射性废物,风险客观存在;二是自然灾害引发的核与辐射安全风险。四川部分核设施地处地震、泥石流等自然灾害多发地区和长江上游支流沿岸,引发核安全与辐射环境的风险不容忽视;三是核技术利用的风险。放射源和射线装置,基数大、增长快,放射性废物不断累积,放射性物品运输活动日渐频繁,发生辐射事故不可避免。要防止重、特大事故发生,减少较大、一般事故发生率,并做好快速响应处置;四是涉核社会风险日趋严峻。反核舆论呈现高发态势,邻避问题更加突出,甚至一些不实言论也可能直接传递到最高层。放射性废物的长期安全处置始终是公众关心的问题。

   三、对四川省核与辐射安全监管工作的一些建议

   下面,我对四川省核与辐射安全监管工作谈几点建议,与大家进行探讨。

   (一)提高政治站位,坚决落实中央工作部署。

   核安全已经成为国家安全战略决策的重要内容,在国家安全事务中的地位不断提高,核与辐射安全监管的重要性持续上升。在全国生态环境保护大会上,习近平总书记再次强调要加强核与辐射安全监管,健全监管体系,完善监管体制,提升监管能力,确保万无一失。近几年来,党中央、国务院对核安全工作的批示指示明显增加,数量之多、关注问题之具体,前所未有。确保核与辐射安全,是党和国家对人民的庄严承诺,是维护国家安全的底线工程。我们要深刻认识,提高政治站位,将核与辐射安全放在国家安全的高度来认识和理解。

   (二)夯实基础能力,保障辖区核与辐射安全。

   一要加强辐射安全许可证的分级审批管理。在《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》(国务院令第449号)正式修改出台前,四川省应当加强许可证分级审批的管理。要根据是否有能力接得住的实际,以此决定是否委托各市级、县级生态环境部门开展许可证审批。委托下放许可证审批权限以后,要加强对接受委托的生态环境部门的监督和指导,确保审批满足法律法规的要求。同时,《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》(部令31号)和《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》(部令18号)也在同步进行修订,修订内容涉及许可证的分级审批和监督、非密封放射性物质的转让审批、放射源异地使用备案等。四川省应当加强跟踪,适时启动《四川省辐射污染防治条例》的修订,落实好国家的有关要求,衔接好四川省的实际工作。

   二要进一步做好辐射事故应急工作。四川地区不仅地形复杂、自然灾害多发,而且近年核技术利用发展迅速,相关企业或业主单位生产发展形势波动大,关停并转导致的放射源安全隐患不断上升。因此,要站在维护辐射安全和社会稳定的高度,切实增强责任意识、底线意识、紧迫意识和担当意识,务必认识到做好辐射应急工作是各级各部门的重要职责,把党和国家有关应急的要求落到实处。

   三要进一步做好辐射监测工作。要加强对各类核设施如重点核技术利用单位、铀矿企业周围辐射环境开展监督性监测。辐射环境监测不仅要严格按照国家标准、监测规范和分析方法的要求,还要做到测得出、测得准、说得清,要强化监测质保,确保监测数据的真、准、全,以准确可靠的分析判断为辐射应急决策提供依据。

   四要进一步做好监测网络建设。生态环境部近几年在全国大规模的建设自动监测站,在全国的自动监测网络完善后,形成的大数据能极大的提升整体工作效率,对于异常情况也能快速反应及时预警。因此四川省要配合做好自动站建设与运维工作,严格按照自动站建设、安装、验收、运行“三个标准、一个规范”的要求,确保“高标准、高水平、高质量”完成自动站建设。

   五要进一步做好公众沟通工作。四川应该针对辖区特点,对电力、移动通信、核技术利用等行业的信息公开机制进行研究探索,采用现代化信息交流手段,提出有针对性的措施和办法,为行业高质量发展提供服务,不能出现由于舆情应对不到位,而发生群体性事件的情况。

   六要进一步优化人员结构。核与辐射安全监管,尤其是监测的专业性非常强,需要长时间、系统化的培训方能胜任。四川省核与辐射安全监管系统在机构改革大规模扩编后,要加强对新进人员的专业培训,在岗位安排时优先考虑有专业背景、年富力强的人员充实核与辐射安全监管队伍。

   四、齐心协力,共同推动四川省核与辐射安全监管工作发展

   西南监督站作为生态环境部派驻西南地区的核与辐射安全监督机构,目前机构和职能还一直在不断调整和完善,但维护四川、维护西南地区核与辐射安全始终是我们的首要职责。西南监督站一定会大力支持四川省开展的各项工作,加强协调联合,在认真履行好各自职责的基础上,相互理解、相互支持,按照“一件事、一家人、一条心”的要求,共同努力做好四川地区辐射环境安全监管工作,促进我们地区辐射环境安全管理工作水平整体提升,共同来维护我们地区辐射环境安全。

   一是发挥督政优势,促进辐射监管能力提升。通过例行监督和非例行专项监督工作,使各级政府、生态环境部门对辐射安全监管工作的重视程度有所提高,帮助推动机构缺乏、设备不足、投入不够等问题的解决,以便基层辐射安全监管工作的开展。同时,也希望通过督查工作开展,及时收集反映各地辐射安全监管中存在的困难和问题,使生态环境部对地方工作的指导更加有针对性、及时性和有效性。以后我们会把辐射安全监督工作进一步做实、做细,有效解决辐射安全监管弱化的问题,共同推动地区辐射安全工作的开展,促进四川核与辐射安全能力提升。

   二是进一步加大工作协调配合。一方面是邀请你们参加我们的监督检查,加大工作沟通,对我们工作进行监督,也对企业的安全管理情况有所掌握;另一方面是监测监管信息共享,西南监督站与四川省生态环境厅在核与辐射安全监管工作方面虽然分工有不同,但又离不开两家单位彼此的协作,因此我们西南监督站将会把我们的监管信息及时的通报生态环境厅,以便省里面更好地开展相关工作。

   三是加大核与辐射方面的培训工作力度。西南监督站以及生态环境部将会加大各类核与辐射相关培训班的办班频次与规模,并且不仅面向省级生态环境部门,也会扩大到市州。生态环境部今年将会在成都举办核与辐射事故应急的培训班,各主要市州相关工作人员都可以参加。四川省里以及各地对核与辐射相关的培训需求也可以提给我们,我们来协调解决;你们自己开展的各类培训班,我们也可以派人参加或者协调相关专家参与。

   四是共同开展核与辐射科普宣传工作。我们将全力协助各级生态环境部门、各级教育部门以及学校开展好核与辐射科普宣传教育工作,也将协调核与辐射领域的专家学者、核设施营运单位以及核技术利用单位参与到这项工作中来,切实加强核与辐射相关知识的培育引导,让社会公众了解核与辐射安全的理念、法规、标准,消解社会公众对核与辐射的恐慌,消除社会矛盾。

   希望同志们在今后一如既往地对我站工作多关注、多建议、多支持,让我站能够更好的为辖区辐射安全监管能力的提升服务,通过我们监督站和各地生态环境部门的良性互动,工作形成合力,共同确保四川辐射环境安全。对于今后的四川省核与辐射有关工作,需要我站服务的,我们将大力配合支持。

    同志们,希望抓住生态环保改革的有利时机,创新性的做好四川辐射环境安全监管工作,为全国的核与辐射安全监管多出经验、多出办法。让我们进一步加强沟通协作,切实做好核与辐射安全监管工作,共同确保四川的核与辐射安全,以优异的业绩迎接新中国成立70周年。

    谢谢大家!

 
     
 

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